崇左市江州区地处广西西南部,面积2951平方公里,辖区人口37万,是崇左市府治之地。这里有一支党委政府信任放心、人民群众拥护爱戴的队伍,它是全国公安机关爱民模范集体—崇左市公安局江州分局。江州公安人积极探索、砥砺奋进,全面深入推进执法规范化建设,取得了明显成效,三次被评为全区优秀公安局,四次获评为全区执法质量优秀单位,先后涌现出了全国爱民模范、全国特级人民警察梁世军等一大批先进典型。
火车跑得快,全靠车头带,分局党委坚持抓全局、抓发展、抓业务、抓队伍的工作理念,树立“执法首重”的关键地位,打造“一把手负责”长效机制,坚持“四个一”的执法保障。即坚持每季度一次全局会议部署执法工作,坚持每月一次局党委会议专题研究执法工作,坚持每周一次全局列会点评案例,坚持每天一次网上执法管控短信通报。全局上下风雨同舟、齐心协力、强力推进执法规范化建设。
在党委领导的带头作用下,民警学习热情高涨,自觉提高规范执法的本领。
江州分局以贴近实战为目的,采取现场执法教学、庭审旁听等灵活多样的形式狠抓执法教育培训工作。一是党委领导带头学。2014年,局党委理论中心组共组织执法学习会议8次,参加人员达228人次。二是分期办班集中学。围绕“四个一律”,重点对办案区规范设置、使用、管理进行讲解,全体办案民警实地操作演练,逐个过关。三是到法制部门跟班学。先后抽选各办案单位26名民警到法制部门轮流跟班。转换角色、参与案件审核,提升办案水平。四是案例点评学。在全体民警每周例会上,专门增设案件点评议程,普遍提高民警规范执法能力,江州分局先后四年个案考评全市第一。
两手抓,两手都要硬,软硬件建设马不停蹄全面铺开。
江州分局克服种种困难,上下一心,打响执法办案场所改造攻坚战。一是投入大量经费,完成“四大功能区”设置建设。实现对内对外分开,办案办公分开,工作生活分开,办案区各室设置规范,做到了安全有序的“流水线”作业。二是仔细排查,全面升级优化,切实消除隐患。全面改建防护网、防护墙,解决办案场所的物理隔离问题;全面改建讯(询)问室,解决墙体防撞阻燃问题;全面增加内存容量,将所有办案场所原来1个月的视频存储时间提升至3个月;增加配备应急电源设备11套,解决无不间断电源问题。三是加大执法信息化建设,实现了质的飞跃。以区厅科信处信息化试点工作为契机,重新安装、更换高清视频监控探头282个,新增同步录音设备11套,新增警报器38个,实现监控视频和同步录音全覆盖、监控室与各讯(询)问室语音互通和一键式报警;配备了执法记录仪共200个、移动警务通95台、3G图传巡逻警车8台、全市首创配备警务地理地图,实现了警力上图、案件上图、110出警与视频监督的有效联动。
梅花香自苦寒来,经过大量细致的工作,办案场所改造完成率达到100%,改造合格率达到100%。2014年9月,江州分局以全区最高分的优异成绩通过公安部“四个一律”检查组考评,其中执法监督考评机制还获得检查组高度赞誉。
没有规矩不成方圆。健全规章制度、建立长效机制成为了实现执法规范化建设的关键节点。一是完善制度,规范执法行为操作。制定汇编了一系列执法操作规范,确保从接处警的一言一行到采取强制措施的每个步骤,从受案到结案,各项执法行为、执法措施都有明确具体、可操作性强的细则规定、制度依据,培养依法执勤办案的习惯养成。2014年,上级9次暗访测试,接处警等执法环节合格率达100%,案件和警情回访,群众满意率均100%。二是采取“三个一”评比方式强力促进网上执法办案水平的提高。“每日短信一通报、每周例会一点评、每月网上一排名”,及时发现漏洞立即改正,比学赶帮超氛围浓厚,网上执法全程管控一直稳居全市第一。三是牢牢把控“双关”,以强有力的监管确保执法质量。基层法制员筑牢执法第一道防线,把好“源头关”;领导和法制部门坚守“四个不审核”底线,把好“审批关”。四是筑牢执法监督“堤坝”,防范杜绝执法违法行为发生。制定了执法办案终身责任及过错跟踪追究办法,健全了执法公开制度,通过网上网下、局里局外双重巡查机制加强对执法办案活动的监督。
江州分局不断健全完善执法质量考核评议制度,狠抓执法质量全程考评,提升执法办案质量。一是拓宽考评范围,抓好平时考评。案件审核中对每起案件进行评分,记入民警执法档案,对发现的问题,通过网上通报、集中培训和分析讲解等方式,督促落实整改。二是执法质量考评结果与年终评先评优挂钩,抓好年度考评。将对达不到优秀档次的单位和民警一律取消评优评先资格。三是开展“执法示范标杆”评选活动,抓好随机考评。抽查案卷,选出示范卷宗,指导基层执法办案。