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土城乡地处巫溪县西北部，距县城71公里，幅员面积208平方公里，被誉为巫溪北大门。全乡辖12个村，57个村民小组，总人口12356人。由于地处偏远，人口分散，群众办事十分困难，经济社会发展也受到严重制约。 2012年初，新一届乡党委班子上任后，对全乡12个村开展一次集中走访活动，广泛听取民意。
在开展走访后，乡党委就如何破解群众反映的三大问题，多次召开专题研讨会，并组织召开乡村党员、群众、机关干部大会，问计问策于民，广泛征求意见和建议，并把解决这三大难题作为乡党委在基层组织建设年的工作重点。在多方征集民意和良方后，乡党委先后制定出台《土城乡机关干部管理暂行办法》、《土城乡村干部考核办法》、《土城乡便民服务方案》。打铁还需自身硬。为切实转变干部作风，规范干部行为，乡党委开始在自身队伍上狠下功夫。
科学设岗定责。制定了《土城乡干部职工设岗定责方案》，将乡机关干部放在最适合的岗位上，明确每个岗位的具体职责，充分发挥每个干部的工作潜能，做到权责结合。严格管理考核。制定《土城乡机关干部管理暂行办法》，强化对干部职工出勤、出差派遣、参会、值班、请销假等管理，将每名干部职工工作津贴中的3000元作为平时考核；出台了《土城乡村干部考核办法》，将村干部工资的30%作为绩效考核。每季度对各村工作进行巡检，并将驻村干部与村干部实行捆绑考核，得分在70分以下的村五职干部和驻村干部将受到相应惩处。通过建章立制来规范干部的行为，乡村干部队伍的自身问题有了明显好转，但群众办事难的问题还一直存在。要想从根本上解决山区群众办事难的问题，就必须畅通群众诉求渠道，知道群众想什么、盼什么。
乡党委政府对症下药，建立健全领导大下访制度，实行党政班子成员包片，机关干部驻村，要求每月每名机关干部下村走访不少于4次，了解社情民意，倾听群众心声，及时解决群众反映的热点难点问题。为了解决群众办事难、办事成本高的问题，土城乡建立四级便民服务体系。乡建成便民服务中心。整合民政、社保、计生、农业、林业等与群众生活相关的业务办公室、站（所）资源，实行一站式办公，窗口化服务。乡党政领导班子成员坚持在便民服务中心轮流坐班，负责各种日常业务的审批和群众信访接待，对需要上级业务主管单位审批办理的事项，由便民服务中心工作人员全程代办，真正实现了群众办事“只进一个门、只找一个人”。
村设立便民服务代办点。代办点工作人员由驻村干部、村五职干部和大学生村官担任。每天至少有两名代办人员在便民服务点坐班接受群众的咨询和业务的受理。村代办点每周到乡便民服务中心集中办理一次代办事宜，并将办结件及时送达到各社协办员、联络员或群众手中。分社落实协办员。明确各社长为协办员，负责信息咨询、上下协调、向村代办点报送社内的代办材料、办结件的送达、反馈等服务工作。建立党员互助组。将全乡划分为87个党小组，每个小组落实1名奉献精神强的党员作为联络员，主要负责服务群众，代为咨询、负责社内的代办材料申报、办结件的送达回执和监督村社群众工作的落实情况。
为了促使乡村干部在执行政策和服务群众方面不走样，乡党委建立民调工作机制，由党委领导班子带队，全体干部参与，每季度深入各村开展一次民调工作，内容主要涉及干部服务群众情况、走访情况、干部值班情况、惠农资金使用情况、村干部综合履职能力等。对群众满意率低于60%的，由乡党委对该村五职干部以及驻村干部进行集体诫勉谈话并要求限期整改，整改后群众仍然不满意的将通过组织程序进行罢免或调整。通过民调对测评满意度相对较低的3个村的五职干部进行集体诫勉谈话，调整村干部5名。
土城乡党委从干部作风整顿入手，狠抓制度建设，构建便民服务体系，设立便民服务中心，有效破解群众办事难的问题。一年来，为群众现场办理和包办389件，统一代办546件，各村代办1568件，极大地方便了全乡1.2万群众。
