扶持发展微型企业,是重庆保障和改善民生、落实科学发展观的一项重要举措。2010年6月,重庆市在全国首开先河,在市委、市政府的正确领导下,在国家工商总局的关心支持下,重庆市工商局牵头推进微企发展工作。截至2014年10月底,全市扶持发展微型企业34.3万户,带动和解决就业261.98万人,呈现出以创业带动就业、促进和改善民生的良好效果。
党的十八大报告指出“推动实现更高质量的就业,千方百计增加居民收入”,“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”,“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”2014年10月31日,国务院印发《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号),切实扶持小型微型企业(含个体工商户)健康发展。2014年6月4日李克强总理指出:“进一步简政放权,促进创业就业。”2014年9月17日,李克强总理主持召开国务院常务会研究小微企业工作,部署进一步扶持小微企业发展,推动大众创业、万众创新。2012年3月29日,全国人大常委会委员长,时任重庆市委书记张德江同志作出重要批示:“总结经验,加大扶持力度,促进微型企业健康发展”。中央政治局委员、重庆市委书记孙政才同志强调:一个地区的发展,不仅需要“顶天立地”的大企业,也需要“铺天盖地”的小微企业。要真正做到放开、减负、解难、引导,促进小微企业健康成长。
著名经济学家厉以宁教授充分肯定并大力推介重庆扶持发展微型企业的作法,厉以宁教授指出:“解决当前就业压力问题,发展微型企业非常重要,增添了就业机会,创业带动就业。”
2010年6月7日,重庆市政府黄奇帆市长主持市政府73次常务会议,审议通过《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》,标志着重庆市微企发展工作正式启动。
微型企业是量多面广的特殊群体,就像人的婴儿阶段,不能和中小企业混同扶持,必须要作为特殊类市场主体专门进行扶持。主要采取“1+3+3+3”政策措施,即:“创业者自己出一点”,加上“财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”,再加上搭建“创业培训、创业孵化、龙头企业对接”三个平台,同时建立“准入门槛管理分类指导、非银行金融融通、建立成长和退出机制”等跟踪服务措施,重点扶持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等“九类人群”。按照这一政策体系,每户微型企业可享受3—5万元资本金补助, 10万元以内的税收奖励, 15万元以内的创业扶持贷款等政策扶持。截至2014年10月底,全市共发放创业补助资金34.13亿元,返还税收1.23亿元,发放贷款133.78亿元。
2014年市委、市政府将完善小微企业扶持机制列入了25项重点改革专项,2014年7月,市委、市政府审议通过《重庆市完善小微企业扶持机制实施方案》,重庆市工商局认真贯彻落实孙政才书记“放开、减负、解难、引导”八字方针要求,深化改革,加大扶持力度,1至10月共新设立微型企业5.62万户,同比增长17.13%。7月,《重庆市完善小微企业扶持机制实施方案》实施以来,8至10月份新增1.92万户,平均每个工作日增加160户,呈现出提速发展之势。
市工商局、市财政局等部门以此为总纲,针对微型企业市场准入门槛较高、融资难融资贵、企业负担偏重、发展空间不足、服务环境有待提升等问题深入调研,按照放开、减负、解难、引导的要求,先后制定了一系列扶持微型企业发展的政策措施,着力降低创业成本,激发创造活力。
重庆市工商局认真履行牵头职能,构建了市局、区县局、基层工商所三级联动的微企发展工作架构,在工商所、高校和乡镇、街道建立1120个指导站,聘请了3200名创业指导员,形成了覆盖全市的工作网络体系。
充分利用各类媒体广泛持续宣传创业政策和典型,引导群众转变创业就业观念,形成全民创业的良好氛围。人民日报以《重庆真金白银扶持微型企业》为题大篇幅报道微企政策和成果。“微型企业”在互联网上各类相关信息上亿条。全市共接受政策咨询50多万人次,申办人数达20万多人。
加强创业培训,提升微企管理水平和市场竞争能力。累计开展创业培训12.39万人次、后续培训3.67万人次。聘请微企创业导师20余名。
持续强化后续帮扶,设立各类微企孵化平台212个,为微企提供生产经营场地及服务,已入住微企1.06万户。2678户大中型企业结对帮扶微企1.12万户。成立了市及区县微企协会43个,向微企提供免费咨询、代账、融资、法律援助等服务。帮助微企实施商标品牌战略,微企成功注册商标6699件,其中8件获得重庆市著名商标。
按照“五大功能区”功能定位和产业布局,建立微企发展重点产业指导目录,引导全市微企差异化发展。
建立成长帮扶工作机制,实现微企与中小企业政策无缝衔接。目前,享受创业补助的13.01万户微型企业中,全市共有1.22万户发展壮大占总数的近10%。
重庆发展微企的经验做法,受到国内外广泛关注。全国人大预算工委、财政部,匈牙利企业家考察团及山东、天津等省区先后106批次来交流学习,广西、贵州等省区全面借鉴重庆扶持微企发展经验展开工作。微型企业在扩大就业、推动发展、改善民生、促进社会和谐稳定等方面发挥了明显作用。
微型企业已成为经济增长的“助推器”。 据统计,享受财政补助的13.01万户微型企业,存活率达95.05%,远高于其他享受一般扶持的小微企业70.25%的存活率。
微型企业已成为带动就业的“主渠道”。发挥财政补助资金“四两拨千斤”的作用,促进转变就业观念,34万户微型企业户均带动就业8人左右,产生了以创业带就业促民富的良好效果。
微型企业已成为城乡统筹的“催化剂”。外出务工人员返乡创业,不仅有效缓解了土地撂荒、留守儿童、空巢老人等经济社会问题,而且带动了现代农业和当地第三产业的发展,活跃了城乡市场,推动城乡统筹发展。
微型企业已成为新兴行业的“孵化器”。微企发挥“船小好调头”的灵活性,积极投身新兴行业,较好地弥补了社会和大中型企业配套服务的失位和缺位。
微型企业已成为社会管理的“新载体”。通过健全帮扶体系,畅通诉求渠道,实现了政府管理同民众需求的良性互动,拉近了与人民群众的距离。
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