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铜鼓是革命老区，也是典型的山区县。全县总人口14万人，其中农村人口10.2万人。铜鼓是没有戴贫困县帽子的贫困县。建档立卡贫困户3565户10427人，贫困发生率9.87%，全县有深度贫困村25个，占宜春市45.5%，全省的10%。其中高桥乡英溪村、白石村的贫困发生率高达29.87%和27.41%，分列全省第一、第二。贫困人口占比率高、贫困发生率高、基础设施差、产业发展差，是铜鼓深度贫困村的明显特征。

如此高的贫困发生率，得到了省、市和各级部门对铜鼓县脱贫攻坚工作的重视和殷殷眷顾。

这是一份沉甸甸的调研报告。自脱贫攻坚开展以来，省扶贫和移民办对铜鼓脱贫攻坚工作厚爱有加，分处室、分批次、分专题的到铜鼓实地调研督导。特别是今年省委省政府部署的八大专题调研，其中脱贫攻坚专题定点到铜鼓，为铜鼓问诊把脉，为脱贫攻坚工作打下了坚实的基础，提供了科学有力的指导。

宜春市委市政府对铜鼓脱贫攻坚高度关注和重视，市委书记颜赣辉、市长王水平和其他市领导多次到铜鼓专题调研督导脱贫攻坚工作，给予了极大的指导支持和帮助。市委主要领导、市政府分管领导等11位市领导中途调整到铜鼓，挂点深度贫困村。派出副处级脱贫攻坚特派员，专门驻点帮扶我县的深度贫困村，形成了“1+1+N”的组织帮扶模式，要求做到不退出不撤离。并安排25个企业对接帮扶，在所有的深度贫困村开展“百企帮百村”活动，为结对帮扶点投入帮扶资金203.5万元，吸收就业456人。

 

感恩于上级厚爱，面对重若千钧的脱贫攻坚历史责任，铜鼓县党委、政府和全体党员干部不怠不馁，紧握鼓槌，创新方式，破解难题。

实施“七个一”扶贫模式以解决贫困户、贫困村如期脱贫和退出的问题。

 

推进“四个全域”发展，统筹解决如期脱贫与高质量脱贫问题。

 

创新投融资机制，解决脱贫攻坚资金短缺问题。

 

随着一招招举措落地有声，铜鼓县积极探索，把深度贫困村作为重点，统筹推进脱贫攻坚。制定了《铜鼓县深度贫困村退出实施方案》，把全县深度贫困村分成“特色村、一般村、移民村”三大类，因村施策，让各深度贫困村有了自己的发展白皮书；同时注重依托组织和社会力量，形成社会大扶贫格局，凝聚了攻坚合力。同时紧扣精准，以群众的需求为出发点，以群众的幸福为落脚点，用六大举措统筹推进脱贫攻坚。 

1.以精准识别为根本，着力夯实基层基础。

以“春季攻势”、“夏季整改”为契机，查漏补缺。动态调整后全县建档立卡贫困户3565户10427人，做到了“应进则进、应退则退”。 

2.以两业扶贫为关键，着力提升脱贫能力。

发展特色种植业，大力发展中药材、罗汉果等短期见效的适合铜鼓发展的特色种养产业。在三都镇理溪村，李显亭家原本家庭负担重，却苦于没有合适产业发展的，2017年在脱贫攻坚政策引导下，他种植了15亩罗汉果，走上了产业脱贫的道路，还成为了镇上的产业扶贫脱贫致富的典型和带头人。

2018年，铜鼓县新增种植面积1650亩，带动了800多户像李显亭这样的贫困户；同时引进农业龙头企业，走“公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，为贫困户稳定增收脱贫建立长效机制。目前，加入专业合作社的贫困户户数为832户，占76.5%，预计今年实现全覆盖。全县25个深度贫困村建成光伏扶贫电站18个，装机容量达3322千瓦； 

产业加就业，是铜鼓县开动的两业扶贫双引擎。全县推荐就业2498人，占铜鼓县贫困劳动力61%。为贫困户统筹安排村级公益岗位819个。全县共新增扶贫车间6个，新增贫困劳动力就业134人。光明村贫困户李红友因小儿麻痹症而身体羸弱、行动不便。现在，开在村里的扶贫车间，让他可以进行自己力所能及的工作，每月增加收入5，6百元。

3.以改善基础设施为核心，着力提升住房保障。

脱贫攻坚，“住有所居”才让贫困户生活更温暖。铜鼓境内山青水长，很多贫困户世居深山，居住分散。为了保障贫困群众住房安全，铜鼓县探索推出了“四个一批”住房保障模式。一是充分利用全域秀美城乡政策，结合城乡环境整治，推进“三拆”，拆除一批；二是充分利用农村危旧房改造政策，全面推进危旧房维修加固，改造一批；三是充分利用易地扶贫搬迁政策，大力鼓励贫困户移民下山，搬迁一批。大塅镇公益村的袁春生，棋坪镇游源村李世娥原来的家，到村上都走两个小时山路。现在，村上新建一排排新居让他们过上了新生活。棋坪镇幽居村丁辉，搬到梦想家园工业园小区居住后，在集镇开起了小店，新家新生活， “住有所居”的梦想在脱贫攻坚中变成了现实。2018年26个易地搬迁安置点已全面开工，其中，3个已完成主体工程。四是充分利用新农村扫一遍政策，对现有安全住房全面美化，亮化一批。2018年全县新农村建设全面铺开，惠及贫困户900多户，农村住房环境水平将全面提升。定江河畔，大塅镇公益村、浒村绿水绕村，花田锦簇；金沙河头，棋坪镇游源村新屋层层，错落有致；湘赣相交的深山中，高桥乡的英溪村正在按着设计规划，历经一场新村蜕变。以设施改善为核心，巩固脱贫基础。农村新环境就如城区一样美好，农村群众感受到了生活的新气象。

4.以保障扶贫为补充，着力强化脱贫成效。

让每一积极推进“两保障”工程：一是推行医疗保障“五道保障线”。2018年，全县按照每人500元标准，落实重大疾病商业补充保险，全面筑牢基本医保、大病保障、补充保险、医疗救助、商业补充险兜底“五道保障线”。二是推行教育保障“三个双向”。探索推行“三个双向”工作机制，即：对建档立卡户子女人数、就学信息、享受资助情况和控辍工作，学校和乡镇脱贫攻坚站建立互联互通机制，实行双向调查核实、双向签署、双向负责。

温泉镇金星村贫困户刘铭军，患者因患“骨髓增生异常综合征”在2016-2017年住院总费用502495元。治病奔波劳累，刘铭军的母亲黄喜中一直坚忍着，但得知通过县里五道防线医疗保障，合计报销住院费的90%多，达到了45万多元，这个家庭得以挽救时，她却哽咽了。

5.以精神扶贫为引领，着力激发脱贫动力。

在高桥乡胆坑村的红白理事倡议书上，全村十个组的每一户村民都在上面签了字。向旧风陋习宣战，树立乡风文明新风尚，也让贫困户在脱贫过程中减少了宴请的缰绳。

“扶贫先扶志，致富先治心”。铜鼓县创新地推出了移风易俗、励志贫困户评选、家风宣讲、新时代红色讲习所等系列举措，强化扶志与扶智相结合。在全面范围内开展励志贫困户、“十大脱贫先锋”“十大最美扶贫人”评选活动，共开展家风宣讲110多场次，共表彰励志贫困户188户，脱贫先锋36人。

6、以作风建设为保障，着力凝聚脱贫力量。推行“周六扶贫日”活动，机关干部们，与群众同吃同住同学习同劳动，规范完善基础性工作，宣传脱贫攻坚政策，帮助贫困户解决生产生活中的困难，打通群众最后一公里。同时我县强化督查问责，为全县脱贫攻坚工作开展提供了坚强的纪律保障。

脱贫攻坚，这是历史的使命，这是人民的重托。2018年是脱贫攻坚关键之年，铜鼓县从光荣的历史走来，必将向幸福的未来走去，久久为功，直到决胜全面建成小康社会。这是铜鼓县委、县政府的一份庄严的历史承诺。

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