中山,古称香山,1925年,因纪念孙中山先生而更名中山,是全国唯一以伟人名字命名的城市。地处广东之中南,得风气之先,多年来,中山改革进取,如今已成为一座经济繁荣、社会和谐、环境优美、民生幸福的历史文化名城、宜居之城、文明之城。
历史轨迹,档案尽藏。保存、挖掘和传承中山860多年的历史文化底蕴,是档案部门肩负的重要使命。新中国成立后,中山市逐步建立健全档案工作管理体制。1958年10月,中山县档案馆成立,负责管理全县档案业务。1984年12月,市档案馆增挂市档案局牌子。此后,实行局馆合一体制。2009年1月,中山市地方志办公室划入市档案局,市档案局加挂市档案馆、市地方志办公室牌子,成为市人民政府赋予档案(地方志)事业行政管理职能的直属正处级事业单位。
在市委、市政府的重视和支持下,市档案局不断加强机构建设,并逐步建立起一支适应档案事业发展需要的30人专业干部队伍。多年来,中山档案人坚守兰台,为党管档,为国守史,服务科学发展,服务民生社会,不断开创档案事业发展新局面。2009年,中山市档案局获评广东省档案事业发展综合评估先进单位。2011年,中山市档案馆晋升国家一级综合档案馆。2012年,中山市成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市。
时至今日,中山市档案事业以服务为宗旨,以创新为引领,以科技为支撑,在档案信息化建设高地上走出了一条“大档案,大数据,大整合”的发展新路子,赢得了国家档案局领导的高度肯定。他们认为,中山档案工作起步早、基础好、亮点多、发展全面。2014年,中山市档案局馆和小榄镇档案馆被确定为国家档案局局长杨冬权的基层联系点。中山市在档案信息化建设和档案管理体制机制创新方面的探索实践,将进一步总结提炼,形成有示范效应的“中山经验”。
博爱路,被誉为中山的“黄金走廊”。在此附近,一座楼高23层、建设规模达5.8万平方米的现代化建筑拔地而起。这就是即将落成启用的中山市国家档案馆新大楼,是集档案安全保管、爱国主义教育、档案开发利用、政府公开信息查询、电子文件管理等功能“五位一体”的国家一级综合档案馆。
中山市国家档案馆新馆的建设,是中山市以“大档案”思维整合档案资源、推动全市档案大发展的重要实践,得到了中山市委、市政府的大力支持。新馆大楼除市档案馆外,还容纳了市城建档案馆以及市公安局、市检察院、市法院的档案室,为集中保管全市档案实体、实现档案资源共享创造了良好条件。
中山市电子政务云计算中心机房也设在了这里。以此为机遇,市档案局以“大数据”思维建设“中山市文件与档案管理服务平台”,创新实行全市档案信息资源大集中模式,目标是以档案信息资源的“云管理”推动档案信息资源的“云服务”。
早在2004年,市档案局开始启动建设电子档案管理系统,走上文档一体化、馆室一体化、实体档案与电子档案一体化的档案信息化发展之路。10多年来,先后建成中山市档案信息网网站、中山市电子档案馆、中山市档案局OA系统、中山市声像档案管理系统四大应用系统,累计投入仅1100多万元。
2007年6月,中山市电子档案管理系统正式启用。一台连接市政务内网的终端机,一个用户名和密码,便可登录该系统,进行档案著录、文件归档、档案移交接收、档案保管、档案查阅、档案编研、监督指导等各项操作,仿若一根红线把档案工作各个环节串联起来,减少了文件生成部门、档案室、档案馆之间的重复劳动,提高了档案工作效率。
档案信息资源大集中的模式,能有效整合档案资源,有利于消除各档案馆室“档案信息孤岛”现象,也适应大数据时代的管理要求,提高了档案信息共享和服务水平。目前,该系统应用于全市党政机关、镇区及部分村(社区)、国有企事业等1000多家单位,使用人员超过3200名。系统的档案目录数据达500多万条,电子文件总数达100多万件,照片10万多张,日均新增档案目录6000多条,月均新增电子文件5000多件。
以“大档案”理念为引领,创新档案管理体制,设立镇区档案馆,是中山市推动新农村建设档案工作,提升全市档案管理和服务水平的一大举措。
2005年,市档案局向市政府提交《关于设立镇区档案馆的意见》,阐明建立镇级档案馆的必要性,得到了市政府的重视与支持。市政府出台了对成立档案馆的镇区给予10万元资金扶持的政策,鼓励各镇区建设档案馆。
2008年7月,黄圃镇档案馆批准成立,这是全市第一个镇级档案馆。此后,全市掀起镇区档案馆建设热潮。镇区档案馆列入镇区机构编制序列,成为镇区档案管理的常设机构,并作为中山市国家档案馆的分馆,成为国家综合档案馆的功能延伸和补充。至2014年9月,全市24个镇区中已有20个成立了档案馆,平均馆藏档案资料5.8万卷(件),是成立前的20倍;平均室库面积达390平方米,是成立前的10倍,其中面积最大的小榄镇档案馆面积达2000平方米。
2009年2月,阜沙镇成立档案馆后,为解决村(社区)档案保管条件差、人员力量不足等问题,每年定期将各村(社区)整理好的文书、基建、土地管理、户籍管理、计划生育、婚姻、社保等多类档案接收进镇档案馆集中保管。2013年10月起,南区档案馆将撤并的10个村(社区)档案逐步接收进馆,并对合并后的4个社区形成的档案,采取统一时间、统一整理、统一保管、统一利用即“四统一”的措施接收进档案馆进行集中管理。这种“村档镇管”模式,得到了国家和省档案局的充分肯定和鼓励。
“市馆分馆”、“村档镇管”的模式使镇区及村(社区)档案资源得到进一步丰富和整合。小榄镇“菊花会”档案、坦洲镇“咸水歌”档案、沙溪镇“侨房侨捐”档案、三乡镇新圩村“代耕农”档案……各镇区和村、社区根据本地区特色经济与文化,建立起“一镇一村一品或一镇一村多品”特色档案,记录下当地经济的发展历程和奇丽的本土文化。
利用中山档案信息网“涉农专栏”、镇区政府网站的档案工作专栏、行政办事大厅、触摸屏、宣传栏等阵地,各镇区搭建起多渠道的档案信息利用平台,档案资源利用服务走进了千家万户,载着惠民利民精神的档案服务为新农村建设注入源源不断的活力。
依托中山市电子档案管理系统,市档案局创新档案督导方式,初步实现市、镇、村三级远程档案业务督导,并与传统上门检查指导方式相结合,建立起多层次、全覆盖的档案业务督导体系。通过办公桌上的一台电脑,市档案局业务指导人员可远程检查各单位文件归档的进度和质量,并对各单位档案类别、报表格式等进行统一配置,统一业务指导口径,档案业务督导更加规范、有序、高效。
2011年起,中山市实行市直机关单位及镇区档案工作年度评估制度,以单位自检、协作组交叉检查的方式,从基本条件、基础业务、信息化建设、开发利用等四大方面对档案工作进行“把脉”。各单位既是检查者又是检查对象,有利于各单位横向交流学习,纵向自我提升。年度评估成为档案管理工作的有效反馈机制,并有力推动全市档案管理规范化、制度化。至2014年9月,全市档案工作目标管理达省特级以上标准的机关及村(社区)有142个,全市279个村(社区)规范建档率为100%。
在管理体制的创新变革以及“大数据”平台支撑下,市档案馆的“家底”日渐丰厚,档案资源的开发利用有了“底气”,档案服务能力得到大幅提升。
2005年起,中山市档案馆以“丰富馆藏、拓宽门类、优化结构、打造特色”为目标,大力开展民间史料征集工作。档案史料征集人员主动出击,以诚感人,足迹踏及境内外,档案收集成效显著。截至2014年,市档案馆有馆藏全宗234个,档案资料近130万件,除党政机关公务文书档案外,还有婚姻登记、知青、已故干部职工、公证等各类民生档案,古籍、票据、契证、书画等多类实物档案,孙中山、郑观应等名人档案,还有大批记录本地重大活动和事件的专题档案、声像档案以及国家和省、市级政府公开信息。
为使档案信息资源更高效、便捷地为市民服务,中山市国家档案馆推出馆内查阅、网络及手机平台查阅、电话预约等多种查阅手段,向社会提供免费查档服务,并按“增量电子化”和“存量数字化”并举的方针,推进档案数字化工作。民国档案、革命历史档案、婚姻登记档案、市五套班子档案等重点全宗档案以及所有馆藏照片、音视频档案均实现100%数字化管理。一页名录,解百姓工龄之忧;一纸证明,续夫妻相守之念;一本族谱,圆游子寻根之梦……档案信息资源服务有效延伸至编史修志、工作查考、群众维权、经济文化建设等广泛领域。
市档案馆还通过档案展览、出版档案读本、媒体宣传等方式盘活档案“家底”,档案从幕后走向了台前。档案展览推陈出新,走出馆外,走近百姓,满足群众不同层面的精神文化需求。兼具“档案味”和“中山味”的档案文化读本广受市民欢迎,是每次街头宣传的“抢手货”。此外,以简报形式编印的档案资政参考材料,借助历史智慧服务中心工作,受到了广东省档案局、中山市相关领导的肯定。
站在时光的门槛上回顾、展望,中山市档案事业创新发展之路任重而道远。
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