巍巍中条山,滔滔黄河水,孕育了一方古老的土地。人类起源的第一缕曙光从这里初现,划破黑暗的第一堆圣火在这里点燃,舜耕历山,禹凿龙门,嫘祖养蚕,后稷稼穑,一幕幕雄浑壮阔的史诗,在这里演绎和铸就,这是一片瑰丽的沃土,这是华夏文明最初的摇篮,这就是最早叫“中国”的地方——山西运城。
运城史称“凤凰城”,地处晋、秦、豫三省交界的中心地带,全市下辖1区2市10县4个省级开发区、133个乡镇(街道办事处)、3338个行政村,国土总面积1.4万平方公里,常住人口527万。运城是山西第一人口大市,也是全省重要的粮、棉、果、菜生产基地和食品消费集散地。清代诗人郭书俊有诗赞曰:居人艳说凤凰城,百货纷纭闹市声;向晚葡萄有酒熟,醉乡有梦不分明。作为传统的农业大市和新兴的工业城市,近年来,运城市将食品安全放在地方经济社会发展的突出位置,以人民幸福为使命,以社会和谐为根本,坚决贯彻“四个最严”要求,按照“党政同责为引领,智慧食药和检验检测为两翼,示范工程、专项整治和氛围营造为支撑”的工作思路,综合施策,统筹推进,绘就了一幅创建食品安全城市的“凤凰画卷”,奏响了一曲改善民生、促进和谐,全面提升食品安全治理保障水平的“凤凰传奇”。
党政同责,强化战略定位
创建食品安全城市是实施食品安全战略、提升食品安全保障水平的重要抓手。市委、市政府高度重视,将创建食品安全城市列入“五城同创”工作内容。市委书记王宇燕响亮地提出“抓创建就是抓发展、抓创建就是树形象、抓创建就是惠民生、抓创建就是转作风”,亲自挂帅,先后主持出台《运城市创建国家食品安全城市工作方案》《运城市食品安全党政同责工作意见》和《关于建立健全食品安全监管协调机制的意见》等纲领性文件,将食品安全纳入领导干部政绩考核和政府工作目标责任制考核,分值权重由2%提高到3%。市人大将食品安全列入本届常委会工作重点,就创建工作做出专题决议,主要领导亲自带队,进行实时跟踪,调研督导,并连年组织开展对地方政府和食品安全主要工作部门的专题询问、满意度测评。通过不断健全工作制度,完善工作机制,明确创建职责,层层压紧压实创建责任,全市上下对食品安全工作的重视程度、投入力度、工作力度明显加大。创建工作中,省委、省政府领导多次深入运城调研食品安全,省食安办、省食药局领导班子专题指导运城创建工作,并提出具体工作意见和要求,对全市创建工作起到了极大的促进作用。
落实属地管理责任,推进食药监管体制改革。全市食药监管队伍达到历史性的1511人,较改革前的629人增长了140%。4个省级经济开发区食品药品监管机构全部增设到位。市公安局和13个县(市、区)公安机关食品药品犯罪侦查队伍全部组建,拥有专职食药警察53人。积极推动食品安全监管重心下移,力量下倾。全市共设立109个乡镇食药监管站、126个乡镇农产品质量安全监管站。认真落实国务院“四有两责”要求和省局“五个一”标准,持续推进乡镇监管站标准化、规范化建设,全市乡镇食药监管站执法车辆2016年年底前全部配置到位,食品安全监管最后“一公里”彻底打通。
加大食品安全投入力度,食品安全经费纳入地方财政预算,逐年增长。2014年市县两级共投入财政资金2140万元,2015年投入2328万元,2016年食品安全经费继续大幅增长,达到4500万元,比2015年将近翻了一番。市财政还每年专门列支200万元作为创建工作专项奖励资金,确保了食品安全保障水平与经济社会发展水平同步改善、同步提升。
智慧食药,科技助力严管
顺应“互联网+食品安全”的发展趋势,运城市在全省首家将“智慧食药”监管平台列入“智慧城市”总体框架,投入资金1339万元进行重点建设。平台集行政执法、产品溯源、公众服务、应急管理等多项功能于一体,在创新监管模式,提升监管能力,探索“机器换人”,以“巧管”促进“严管”方面迈出了可喜的步伐。
市政府投资200余万元,建设了运城市食品药品安全应急指挥中心、投诉举报中心、信息管理中心。依托“智慧食药”监管平台,可以实时了解掌握全市“四品一械”监管状况,受理群众举报投诉、调用各类统计分析数据。对于应急突发事件,可以通过系统提供的电子地图和多维图表,快速掌握全局情况、迅速评估事态趋势、做出科学准确决策。
以“智慧食药”平台为载体,稳步推进从农田到餐桌的全链条追溯体系:农副产品种养殖环节,“智慧食药”平台与农业、畜牧等电子监管系统对接融合, “三品一标”和地方特色农副产品正在逐步实现产地质量安全追溯;食品生产环节,以“四环一链”关键环节为核心,102家规模以上企业、高风险监管企业、方便食品、地方名优产品共288个品种实现了二维码赋码追溯;食品经营环节,引进成都市食品流通溯源平台的核心功能,经过量身打造,开发出具有运城特色的生鲜类食品的溯源管理系统。
信息填报、执法检查、现场监看、频次定位、常用文书……“智慧食药”功能强大的移动终端,成为一线执法人员的“全能助手”。 标准化、规范化、智能化的系统流程,大大减少了手工书写的不便,降低了纸质检索难度,既省时省力,又精准高效,轻松实现了日常监管业务的在线、协同、快速、留痕处理,为落实“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化”提供了便捷高效的处理手段,为食品安全工作插上了腾飞的翅膀。
检验检测,提升保障水平
加大政府主导支持力度,加快构建“以市级检测中心为主体、县级综合检验检测中心为骨干、乡镇监管站快速检测室为基础、企业自我检测为补充”的食品安全检测体系。
2016年,总投资2638万元的市食品检测中心在全省首家建成并正式启用。中心拥有专业技术人员19人,其中研究生以上学历7人,2016年完成100个检验项目认证,初步具备食品微生物、理化、农兽药残留等常规检验检测资质和能力。县级层面,市编办下发专门文件,理顺了12个县(市)食品综合检测中心管理体制,临猗县和稷山县两个区域性食品检测中心通过国家申报立项,县级食品检测能力建设正在走上轨道。在109个乡镇食药监管站建立100个标准化食品快检室,在全市大型商场、超市、食品集中交易市场建立100个快检室的工作正在加快推进。市农产品检测中心建设完成,13个县(市、区)农产品检验检测体系实现全覆盖。
市政府将食品检验经费列入财政预算,按照每年4份/千人的检测样本量标准,2016年共安排食品安全检验经费2100万元,其中市级财政420万元,13个县(市、区)各安排120万元,4个省级开发区各安排30万元,确保了食品抽样检验各项工作的顺利开展。
市食安办加强统筹协调,“全市一盘棋”推动全市食品抽验工作,实行制定计划、组织实施、数据汇总分析、结果应用、核查处置、考核评价“六个统一”。加大信息公开、案件查处、产品召回、整改落实等后续工作力度,通过严密的日常检查和科学的监督抽验,多方查找问题隐患,及时防控安全风险,为食品安全日常监管和行政执法提供了可靠的技术保障。
示范工程,促进产业提升
创建食品安全城市是一项系统工程,必须持续用力,久久为功。几年来,运城市坚持从战略高度和长远角度思考谋划,先后启动实施一系列示范工程,部门联动、规范整治、统筹推进,全市食品安全治理体系不断完善,保障水平显著提升。
政府放心餐工程:按照“政府引导、政策扶持、市场运作、企业承办”的原则,投资1.5亿元建设现代化的“中央厨房”。统一生产、统一定点、统一标识、统一价格、统一配送、统一管理的销售运营模式,使政府放心餐实现了从采购源头到市民餐桌全过程的质量把控。目前“运城市政府放心餐”已在市区学校周边、繁华街道、居民小区布点120多个,并开始向周边县市延伸发展。2016年10月,“政府放心餐”推出网络点餐、外卖配送业务,线上线下全方位、全天候为市民提供100余种方便快捷、营养卫生、安全放心的餐饮食品。
餐饮业“明厨亮灶”工程:将打造“透明厨房”作为强化餐饮行业监管,保障食品安全的重要抓手,实施“诚信餐饮”创建活动,“透明厨房”建设纳入餐饮企业信用等级评定内容,纳入量化分级管理、等级公示加分项目,作为新开办餐饮企业的前置许可条件,鼓励餐饮服务行业按照新的标准搞好硬件设施建设,公开加工过程,公示食品原料及其来源等信息,引导各餐饮单位安装电子监控系统,对后厨操作间等关键环节进行实时监控,并在餐厅显要位置安装显示屏,让消费者参与监督。全市2425家餐饮单位、学校食堂“后厨”成为消费者可视、可感、可知的“阳光厨房”。积极探索“互联网+明厨亮灶”建设模式,推动“透明厨房”监控系统与“智慧食药”电子监管平台对接,实现对大型餐饮和学校食堂的操作间的“网上直播”。
“三小”食品提质达标工程:按照“改造提升一批、规范整治一批、查处取缔一批”的工作思路,对小作坊、小副食店和小餐饮进行普查建档、分类整治:对已取得许可证照的督促其进一步提升,打造示范点;对基础条件具备的指导其查缺补漏,限期整改、限期申证;对生产经营条件恶劣涉嫌制假售假的,坚决查处取缔。通过整治,全市“三小”食品行业逐步达到了“持证上岗,亮证经营,硬件到位,软件齐备,穿衣戴帽,防尘防蝇,整洁卫生,诚信文明”的标准,环境面貌焕然一新,食品安全管理水平明显提升。
果品提质增效工程:运城地处北纬35度以北、东经111度以西的黄土高原上,是世界上公认的最佳苹果生产带。全市水果种植面积达327万亩,总产量60亿公斤,面积和产量均居全国地级市之首。市委、市政府瞄准国际先进生产标准,精心构筑水果生产三道防线:源头管控上,严格执行限用农药名单和农业化学品准许名单,推广先进生物及物理防治技术,大幅减少农药使用频次;过程监管上,推行“统一农资供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量标准、统一收购销售”的五统一模式,对水果生产进行全程把控;末端检测上,通过建立三位一体农残检测平台,探索建立出口质量追溯体系,全面落实“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”,实现了水果生产从田头到餐桌的全过程安全、放心、无公害。截至目前,已有万荣、临猗、芮城、平陆4个县被国家质检总局授予全国水果出口安全示范区,全市水果出口覆盖世界六大洲37个国家和地区,年出口量达到13万吨。
与此同时,以强化“三品一标”认证,推动传统农业向现代农业根本转型为目标的“百园千村”工程,以ISO22000为核心的食品生产企业认证工程,以城乡红白喜事为重点的集体聚餐规范管理工程、以美丽宜居示范村为载体的食品安全社区乡村创建工程也在全市全面部署、梯次推进,对全市食品安全水平的整体跃升起到了积极作用。
在强化党政同责、发挥部门主体作用的同时,市食安办投入资金400万元,在机场、高铁站和主城区各公交站点投放食品安全公益广告300多块,与《运城日报》《黄河晨报》、运城电视台开展战略合作,连续两年组织开展“河东食品安全记者行”,全方位营造食品安全社会共治的浓厚氛围,并先后从人大代表、政协委员、新闻媒体、街道干部及热心食品安全工作的社会人士中选聘食品安全监督员132名,选聘乡村协管员、信息员3378名,充分发挥“协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导”作用,最大限度地延伸食品安全工作触角。市食品安全协会、市餐饮烹饪协会立足自身定位,在组织人员培训、深化宣传引导、构建溯源体系、促进行业自律等方面主动作为,在创建中发挥了积极作用。
凤舞九天,翙翙其羽;凤栖河东,佑护民生。食品安全工作永远在路上!让我们心怀神圣的使命, 不负人民的重托,满怀激情地唱响“七位一体”抓共治,创建食安凤凰城的主旋律,在创建国家食品安全城市,开创527万河东父老幸福安康美好未来的伟大征程中,描绘新的画卷,书写新的传奇!
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